L'Assemblée constituante supprime les anciens impôts par la loi du 1 décembre 1790 et les remplace par une contribution foncière unique répartie par égalité proportionnelle sur toutes les propriétés foncières "à raison de leur revenu net". Le système, basé sur les déclarations des propriétaires quant à la nature et à la contenance de leurs biens pour la confection des matrices de rôle, se révèle vite catastrophique. La nécessité de la détermination de la consistance de chaque propriété à l'aide d'un plan et de son revenu devient indispensable, mais on cherche le moyen d'atteindre ce but rapidement et à moindre frais.
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